2018-07-29
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“东南形胜，三吴都会，钱塘自古繁华。”杭州自古以来就是繁华之地，“人间天堂”。今年9月，国家主席习近平在杭州B20峰会致辞中向世界介绍“杭州是创新活力之城”。
“创新活力之城”，不仅是因为杭州孕育了阿里巴巴、娃哈哈、吉利等享誉国内外的知名公司，更是因为千千万万个心怀梦想的创客,在这里将他们的奇思妙想付诸实践，把创意变成产品，把智慧变成财富。自2015年至今年7月，杭州新注册企业117511户，新注册个体工商户132450户，合计新增企业和工体工商户249961户。今年前7个月新增企业注册量已达到2015年全年的86.53%。
不仅是数量的快速增长，小微企业的创新活力更是令人瞩目：2016年前8个月，杭州小微企业授权专利达到14723件，占企业授权专利总数的74.4%，有效发明专利达到32938件，居省会城市第1位。规上工业新产品产值1687.57亿元，增长15.6%，新产品产值率34.48%。
杭州，何以成为小微企业的“创新创业天堂”?作为国家首批小微企业创业创新基地城市示范，1年来，杭州市紧密结合国家自主创新示范区建设，大力整合相关资源服务于创新创业，以创新的制度、务实的举措精准施策，取得显著成效。
政策是两创示范工作得以顺利开展的保障。自2015年入围国家首批小微企业创业创新基地城市示范以来，杭州市出台“1+X”政策体系，其中“1”是两创示范专项资金管理办法，“X”包括杭州市两创示范工作领导小组办公室制订的4个管理办法以及杭州市科委、市人力社保局、市经信委制定的大众创新创业政策，初步建立了两创示范的政策体系。
2016年2月，杭州市人民政府出台了《关于降成本、减负担、去产能全面推进实体经济健康发展的若干意见》，在全面落实国家、省、市现有涉企、惠企政策举措基础上，就大力推进企业降成本、减负担、有效化解过剩产能，形成政策“组合拳”，切实减轻小微企业创业创新成本。推进“五证合一、一照五号”和“证照合一”，允许“一室多照”，试行企业简易注销登记，采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施为创业企业工商注册提供便利，降低创业门槛。
同时，杭州以目标导向精准施策，真正做到对症下药。围绕“小微企业就业人数增长”目标，从人才引进和鼓励创业就业着手，出台了“杭州人才新政27条”和“支持大众创业促进就业27条”。围绕“小微企业拥有授权专利增长”目标，实施“杭州市中小企业知识产权战略推进工程”来开展专利服务活动。围绕“小微企业技术合同成交额增长”目标，鼓励高校和科研院所建立知识产权转移转化机构。
创业创新融资难是摆在小微企业面前的拦路虎之一。杭州市以 “小微企业创业创新基地城市示范”为抓手，充分发挥中央专项资金的作用，带动市本级资金聚焦于各类基金、贷款风险池、融资周转金、贷款贴息补助等。采用竞争性分配方式，带动区县资金聚焦于小微企业创业创新。坚持“空间+基金”众创空间发展模式，撬动社会资金聚焦小微企业创业创新，形成“无偿资助—政策担保—科技贷款—还贷周转—天使基金—引导基金—上市培育”的科技型企业金融服务链，有效缓解了科技型企业融资难问题。
截至7月底，杭州市市本级小微企业发展引导基金母基金规模已超过20亿元，基金总规模达到70亿元。杭州还设立了首个硅谷孵化器和硅谷基金600万美元，成功推动15个高质量的海外优秀高科技项目落户杭州或形成落户意向。目前，杭州在酝酿设立跨境风险投资引导基金，第一期计划5000万美元，以带动更多社会资本以跨境风险投资的形式对接国际创新创业体系。
此外，杭州以政府采购支持中小企业信用融资和纳税信用融资，依托政府采购信用融资平台，已有6家合作银行承诺贷款年利率不超过基准利率上浮10%，共授信5466.21万元，惠及企业45户;依托纳税人信用等级已有6家合作银行，共发放“税易贷”纯信用贷款3.14亿元，惠及企业589户。
“天下没有免费的午餐”，这句俗语在杭州的创业者这里可不一定适用。一张“活动券”就能举办各项创新创业公益活动，一张“创新券”就可以惠享各类科技资源，一张“服务券”便能享受各类专业化服务。
在完善创业创新公共服务方面，杭州市不遗余力地为小微企业提供服务，通过聚焦创新创业过程中的服务需求，整合要素资源，先后推出了活动券、创新券、服务券等一系列创新服务举措，优化科技资源配置、促进科技成果转化，全面健全小微企业创业创新公共服务体系，帮助小微创业企业在一定程度上享受到免费的服务。
杭州在全国首创对第三方机构举办的各类创新创业公益性活动，根据其提供服务的质量和覆盖创业者的规模给予资助。活动券运行7个月来，经征集认定的第三方服务机构178家，累计发放活动券26546张，惠及创业者1.8万人。
同时，杭州建设25个科技创新公共服务平台，鼓励有条件的企事业单位和其他创新载体向社会开放大型科研设备，推进科技资源开放和共享，降低创新创业成本。截至目前，创新券为企业创新创业活动减轻成本20亿元以上，包括政府投入平台建设近亿元，带动平台建设单位投入资金5亿元以上。今年1-7月，累计发放创新券11279万元。
此外，杭州还推出了“服务券”制度。目前已有241家服务机构入驻平台，提供财会、法律、期货、金融、股权、企管、知识产权、信息化服务等8大类 120余项服务项目。两创示范专项资金安排5400万元，在示范期内为18000家小微企业及部分“个转企”企业购买专业化服务“买单”。
公共服务惠及的小微企业量大面广。2015年杭州市公共服务项目惠及小微企业共达417.45万次 ，融资服务惠及的小微企业262490户。2016年第一季度，小微企业减半征税政策实施首季度，共有55894户小微企业实际享受优惠政策，政策受惠面达100%。
为了更好地扶持培育小微企业成长，杭州不断完善创新创业环境，重点打造以科技企业孵化器、众创空间和特色小镇为主的“双创”基地，为小微企业创业创新提供平台和空间。
打造“空间+基金”的众创空间。众创空间围绕“创业投资+系列服务”运营模式，呈现“十百千万”新局面，即每年评选出创新创业品牌活动“十”项、众创空间数量达到“百”家、创客团队超“千”支、创业者超“万”人。
鼓励科技企业孵化器输出“管理+品牌”。科技企业孵化器加快均衡布局、提升发展。对国家级科技企业孵化器在全市输出管理和品牌的，每认定一个省级孵化器给予20万元奖励。截至目前，经认定的市级孵化器和众创空间总数达到158个，同比增长85.5%，总面积267万平方米，同比增长18%，入驻小微企业6353家，同比增长41.7%。
建设“大平台+主引擎”引领的城西科创大走廊。杭州规划建设各类特色小镇83个，其中已有19个小镇入选浙江省特色小镇创建名单。梦想小镇、云栖小镇、基金小镇等成为创新创业热土。市级部门认定的五类小微企业创业创新基地达到292个，入驻企业达到63372家。城西科创大走廊打破行政区划，坚持市场导向，争取到了浙江省财政22.5亿元创新强省资金(2016-2020年)，致力打造成浙江创新驱动发展战略的大平台、引领浙江省创新发展的主引擎。
目前，杭州小微企业创新创业正如火如荼。截至2016年6月，杭州小微企业当年实现营业收入11681.79亿元，同比增长18.5%;新增就业人次25.91万人次，2015年至今累计新增66.61万人次;完成企业技术合同登记额18.68亿元，同比增长10.2%;小微企业累计拥有授权专利45759件。
如今的杭州正以现代化、国际化的标准，从政策、资金、服务、平台4个方面推进两创示范工作，绘就了一个小微企业“创新创业新天堂”。
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