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美国国会议员于12月20日在众议院提出一项法案，试图通过修改1933年“证券法”和1934年“证券法”，将数字货币排除在证券之外。该法案被称为“令牌分类法”，其特别要求：“……指示美国证券交易委员会对通过公钥密码保护的数字单位实施某些监管变更，调整个人退休账户中持有的虚拟货币的税收，为另一个虚拟货币的交换创造免税，为出售或交换虚拟货币以外的现金以及其他用途而实现的收益，以减少免税。”
议会议员宣布计划在12月初推出立法，为加密货币和数字资产创建“资产类别”，建议将ICO视为产品而不是联邦和州一级的证券。他说，法“将防止它们被归类为证券，也将允许联邦政府更有效地监管初始硬币的产品。”
该法案是在9月份举行的国会“加密圆桌会议”之后发布的。来自华尔街主要公司和加密公司的超过45名代表告诉立法者，初始硬币产品（ICO）和数字货币的监管明确性明显不足，而一些与会者认为，当前法律对数字资产而言有些过时了。
有评论称，缺少监管途径是妨碍加密货币成为主要投资的原因。很多时候，缺少足够的保险保障或者法律方面的监管反而束缚了大型基金管理机构投资加密货币市场。而该法案试图为使用加密货币的购买创造豁免，以及其他一些有关购买、出售或者税收相关的友好措施。不少业内人士对该法案持欢迎态度，他们乐于见到对加密货币的澄清和调整。
该法案提交之前，国会两院举行了听证会，旨在为进一步的监管措施奠定基础。
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